上海市国家税务局上海市地方税务局公告2017年第5号上海市国家税务局上海市地方税务局关于发布《上海市税务行政复议和解调解实施办法》的公告

上海市国家税务局上海市地方税务局关于发布《上海市税务行政复议和解调解实施办法》的公告

上海市国家税务局上海市地方税务局公告2017年第5号        2017-11-21

　　为进一步规范本市税务行政复议和解、调解程序，解决税务争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督税务机关依法实施税务行政复议和解、调解，上海市国家税务局、上海市地方税务局决定发布《上海市税务行政复议和解调解实施办法》，自发布之日起施行。

　　特此公告。

　　附件：

　　《上海市税务行政复议和解调解实施办法》

　　上海市国家税务局

　　上海市地方税务局

　　2017年11月21日

　　附件

上海市税务行政复议和解调解实施办法

　　第一章 总则

　　第一条(目的和依据)

　　为切实保护纳税人合法权益，进一步提高行政复议工作的效率，妥善解决税务行政争议，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《税务行政复议规则》(国家税务总局令第39号)以及《国家税务总局关于全面加强税务行政复议工作的意见》(国税发[2007]28号)，制定本办法。

　　第二条(适用范围)

　　本市各级税务机关在办理行政复议案件过程中开展的和解、调解工作适用本办法。

　　第三条(定义)

　　本办法所称行政复议和解，是指在行政复议机关作出行政复议决定前，公民、法人或者其他组织(以下简称“申请人”)与税务机关(以下简称“被申请人”)就复议申请中有关具体行政行为自行协商，自愿达成和解，从而消除争议的处理程序。

　　本办法所称行政复议调解，是指行政复议机关在审理行政复议案件过程中，为有效化解行政争议，积极进行协调，引导争议各方交流沟通，平衡利益，并就复议申请中有关争议达成调解协议，从而消除争议的处理程序。

　　第四条(建立和解、调解机制)

　　各级税务机关在办理行政复议案件过程中，应当积极建立健全行政复议裁决与和解、调解相结合的工作机制。

　　第五条 (和解、调解工作实施部门)

　　市局、各区税务分局、各直属分局负责法制工作的部门负责税务行政复议和解的管理、指导以及税务行政复议调解的相关工作。相关业务部门应积极配合，并予以具体业务指导，必要时，应指派本部门人员全程参与。

　　第六条 (基本原则)

　　行政复议的和解、调解应遵循下列原则：

　　(一)合法合理原则。行政复议的和解、调解应当符合法律、法规、规章的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。行政复议的和解、调解行为应当适当。

　　(二)自愿平等原则。行政复议的和解、调解应当充分尊重争议各方的意愿，不得强迫争议各方接受和解、调解方案或条件；在和解、调解过程中，争议各方应平等协商，真诚交换意见。

　　(三)公正公平原则。行政复议的和解、调解应当做到客观、公正、公平。

　　(四)及时便民原则。行政复议的和解、调解应当遵循及时、便民的原则，为双方当事人，尤其是申请人，创造良好的条件。

　　(五)诚实守信原则。对行政复议的和解、调解的结果，争议各方应当诚实守信、自觉履行。

　　第七条(和解、调解的范围)

　　有下列情形之一的行政复议案件，可以适用和解、调解：

　　(一)被申请人行使自由裁量权作出的具体行政行为，如行政处罚、核定税额、确定应税所得率等；

　　(二)行政赔偿或者行政补偿；

　　(三)涉税检举奖励；

　　(四)上位法不明确，税务机关主要依据政策调整作出决定的案件；

　　(五)依法可以和解、调解的其他行政复议案件。

　　对于明显违法的具体行政行为，除税务机关及时进行自我纠正外，行政复议机关只能裁决，不能作和解、调解处理。

　　第二章 税务行政复议和解

　　第八条 (和解的提出)

　　申请人或被申请人在行政复议机关作出复议决定前，对符合本办法第七条规定的行政复议案件，均可提出和解要求。申请人和被申请人达成和解意向后，应及时通知行政复议机关。

　　行政复议机关对符合本办法第七条规定的行政复议案件，可以主动向申请人和被申请人制发《税务行政复议和解建议书》，征询和解意向。申请人和被申请人应当自收到《税务行政复议和解建议书》之日起三日内将和解意向书面或口头通知行政复议机关。口头表达和解意向的，行政复议机关应当记录在案，并经当事人签字确认。在规定期限内，申请人和被申请人未作回复的，不影响行政复议机关继续审理案件。

　　第九条(和解案件的当事人)

　　和解案件的当事人为申请人、作出具体行政行为的本市各级税务机关。

　　作出具体行政行为的税务机关负责人应当参与和解谈判。

　　第十条 (和解协议)

　　申请人和被申请人达成和解的，双方应签订《税务行政复议和解协议》。和解协议应当载明行政复议请求、案件基本情况和达成和解的结果，并且由申请人和被申请人签字或者盖章。

　　和解协议的内容不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机关应当准许，和解协议生效。

　　第十一条 (和解后复议的终止)

　　和解协议生效后，行政复议机关依法制作并送达《税务行政复议终止决定书》，行政复议终止。

　　第十二条 (和解后的复议再申请)

　　达成和解协议，行政复议依法终止后，申请人以同一事实和理由再次申请行政复议的，行政复议机关不予受理。但是，申请人提出证据证明和解协议违反本办法第六条规定的除外。

　　第三章 税务行政复议调解

　　第十三条 (调解的提出)

　　申请人或者被申请人在复议决定作出前，对符合本办法第七条规定的行政复议案件，可以向行政复议机关书面或口头提出调解申请。口头提出申请的，行政复议机关应当记录在案，并经当事人签字确认。

　　行政复议机关对符合本办法第七条规定的行政复议案件，可以主动向申请人和被申请人制发《税务行政复议调解建议书》，征询调解意向。申请人和被申请人应当自收到《税务行政复议调解建议书》之日起三日内将调解意向书面或口头通知行政复议机关。口头表达调解意向的，行政复议机关应当记录在案，并经当事人签字确认。在规定期限内，申请人和被申请人未作回复的，不影响行政复议机关继续审理案件。

　　第十四条(复议中的调解)

　　申请人和被申请人均有调解意向的，行政复议机关应当进行调解。调解过程中，可以由行政复议机关提出调解方案供双方当事人协商参考，也可以由当事人提出调解方案。

　　对于较为复杂或者对社会有较大影响的行政复议案件的调解，可以采用询问、听证等形式进行，也可以邀请专家参加。

　　第十五条 (调解人员的参加与代理)

　　行政复议调解由行政复议机关指定的案件承办人员主持。

　　被申请人应当委派主要负责人或授权代理人及其经办人员参加调解。调解案件较为复杂的，被申请人相关业务部门也应派员参加。

　　申请人为自然人的，由本人或其委托代理人参加调解；申请人为法人或者其他组织的，由其法定代表人、负责人或者委托代理人参加调解。

　　第十六条 (申请回避)

　　申请人或者被申请人认为调解主持人与本案有直接利害关系的，可以申请回避。回避申请，应当在调解协议达成前向行政复议机关书面提出，并说明理由。

　　调解主持人的回避，由行政复议机构负责人决定；行政复议机构负责人的回避，由行政复议机关法定代表人决定。

　　第十七条 (调解的程序)

　　行政复议机关主持调解应当按照下列程序进行：

　　(一)征求申请人和被申请人是否同意进行调解，取得一致同意后，方可举行调解；

　　(二)听取申请人和被申请人的陈述意见；

　　(三)提出调解方案；

　　(四)充分沟通协调，达成调解协议。

　　第十八条 (调解的终止)

　　有下列情况之一的，复议调解应当终止：

　　(一)申请人或被申请人在调解确定的时间内无正当理由拒不到场的；

　　(二)申请人或被申请人在调解过程中要求终止调解的；

　　(三)行政复议机关认为需要终止调解的其他情形。